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降低企业运行成本知多少
来源:本站点击:564时间:2019/5/10 16:25:08

 

市政府研究中心

 

按照省市统一安排,我市各有关部门密集出台政策贯彻国家降低企业运行成本措施,狠抓工作落实,切实降低企业在用工、用电、用气、物流等方面的成本费用,努力提升政务服务质量,全市降成本专项行动取得了阶段性成效。但是,2018年底我市降低企业运行成本工作在全省排名仍然处于后进位次。针对存在具体问题,我们成立调研组,开展专题调研,并提出推进工作的意见和建议。

     一、专项行动艰难推进

(一)降低企业税费方面。一是严格落实各项税收优惠政策。全市享受小微企业所得税减半征收、西部大开发、高新技术等优惠政策3000余户,合计降低企业税费负担13.82亿元,减免税12.99亿元。二是公开收费清单。2018年更新公布了全市《政府性收费目录清单》、《行政事业性收费目录清单》、《涉企行政事业性收费目录清单》、《全市性考试考务费目录清单》,其中行政事业性收费涉及22个部门47项,涉企行政事业性收费涉及14个部门26项,政府性基金13项,执行目录之外零收费。三是统一收费收缴平台。实行电子票据管理,将政府非税收入全部纳入省非税收入收缴信息系统收缴,统一收费项目、收费标准,并根据中省收费政策的变化,对收费进行动态调整。停征取消了商业银行“个人异地本行柜台取现手续费”,暂停收取“本票和银行汇票的手续费、挂失费、工本费”、环境监测服务费、婚姻登记、机动车安全技术检验费等46项收费;降低了电信网码号资源占用费规范了通讯基站、数据机房用电价格、通讯基础设施建设中设计的土地和房屋租赁等收费和金融机构服务等6项收费标准。2018年底降费0.83亿元。

(二)降低人工成本方面。集中出台了《商洛市市级引进高层次人才实施细则》《商洛市“人才服务团”建设管理细则》等15个实施细则,涉及人才引进、培养、使用、评价和激励等,涵盖人才落户、住房、奖补资金、子女入学、配偶就业、平台建设等服务保障措施。我市已柔性引进3名院士,30多名博士。建成院士工作站2个,博士工作站10个,市级工程研究中心49个。具有硕士研究生学历或具有副高级职称以上高层次人才500余人。招聘一村一名大学生715名,市、县(区)组建人才服务团57个,集聚各类优秀人才1700多人。镇安县将国家千人计划张凤鸣博士专家工作站建站经费纳入财政预算,入站博士每人每年发放2万元人才补贴,支持开展技术研发和推广。商南县对新引进的高级管理人才、高级技术人才所缴纳的个人所得税留县部分,由县财政等额返还奖励给本人。山阳县设立人才发展专项基金1000万元,落实引进科技人才享受优惠住房128套(中村钒业园28套、必康公司50套、大学生50套),落实优惠租房补贴约25万元。按照全省统一安排,调整提高最低工资标准,商州作为三类工资区标准提高至1480元/月,我市其它县作为四类工资区标准提高至1380元/月。人社部门落实失业保险援企稳岗护航行动共计371家企业,享受稳岗补贴0.164亿元。

(三)降低生产要素成本方面。一是公布了《商洛市涉企保证金目录清单》,涉企保证金目录清单涉及发改、财政、人社等6个部门9项内容,从设立依据、征收标准、征收程序、返还时间等方面进行了详细说明,有效减少企业资金占用,进一步减轻企业制度性交易成本。二是编制了《商洛市商贸物流“十三五”规划》《商洛市区商业网点规划》,21个商贸流通项目进展顺利,全面实现全收费公路通行费开具增值税电子发票。积极支持企业发展农村物流、冷链物流。镇安县农村货运站场及农特产品物流、镇安县农村物流服务产业园项目已列入2018年全省公路建设物流园区、货源站资金补助。航运海事部门减免全市500余艘船舶检验费用5万元,减免水运企业船舶营运证、漂流工具营运证等证书1000余本,工本费上万元降低了企业物流成本。三是2018年对市公交公司等10个公交企业发放补助资金248万元,发放市区出租成品油价格财政补贴资金320.74万元,降低公交企业运营成本。四是全面落实国家一般工商业电价平均降低10%的要求,通过四批降价措施,实现降费1884.02万元。不断扩大直供电交易规模,2018年为我市争取直供电规模15亿度以上,直供电交易规模达15.1亿度,为企业减轻电费成本1200 万元。同时,积极争取特批电价政策,为商南中剑公争取电量3亿度,节约成本1800万元。五是全市居民用气终端销售价格由原2.2元/m3调整为2.19元/m3,非居民用气终端销售价格由原2.46元/m3调整为2.19元/m3,有效降低企业用气成本。六是建立了不动产抵押登记与金融机构的联办机制,在金融机构开设不动产抵押窗口,取消了抵质押贷款强制评估要求,降低了企业融资成本。七是积极实施差别化土地供应政策,采取弹性年限出让及先租后让、租让结合、长期租赁等供地方式,解决企业用地难题,降低企业用地成本。

(四)提升政务服务效能方面。一是落实“三供一业”分离改革。2018年对15家(其中央企7家、省企5家,市企3家)企业,44个小区,分离移交总户数15539户,全部签订了“三供一业”职能管理移交协议和资产划转协议。二是规范行政许审批事项。公布了《市级部门行政许可项目汇总目录(2017年版)》,做到目录之外无审批。三是清偿政府欠款。对各级政府拖欠工程、物资采购、保证金进行全面清查,制定了政府拖欠工程款分年度还款计划。在项目立项、建设管理、债务风险应急处置、责任追究等方面形成合力,从源头上预防和治理拖欠行为。四是积极开展投资管理模式试点,制定了试点方案,在商洛高新区探索推行“多评合一”、“多图联审”等制度。不断建立健全由项目签约到投产运营的全流程审批管理机制,积极推动建立管理服务“一条龙”,企业“最多跑一趟”工作机制。企业投资项目核准、备案已全部实行在线审批监管平台办理。五是出台加快县域工业集中区和产业园区建设实施意见,积极争取中省资金,加快标准化厂房建设,完善园区基础设施配套建设,全市共建设标准化厂房20.5万平方米,新入园企业53户。2017年争取落实陕南循环发展及“一县一产业”省级补助资金1.9亿元,其中6100万元用于改善园区配套基础设施,占比31.2%。同时,2017年市本级财政安排工业专项资金2000万元。2018年加快道路、水、电、气、讯等基础设施建设进度,加大污水处理厂等配套设施建设力度,完成基础配套设施投资22亿元。六是积极推行“双随机、一公开”,组织召开综合执法现场会,深入开展整顿规范市场秩序1+9行动计划,依法严惩各类破坏营商环境的违法违规行为,切实维护企业和群众的合法权益。七是积极推进信用信息公开共享、激励惩戒工作,强化事中事后监管,提高监管的科学性和实效性,着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。

二、问题隐忧不容忽视

    (一)中介服务效率不高。中介服务市场复杂、环节多,竞争大,受市场调节影响大。中介机构收费方式多样,有的以投资额的比率收费,有的以工期的长短收费,有的以建筑面积的大小收费,有的一次性承包收费,在办理施工许可证时涉及中介环节办理成本及时限难以控制。

    (二)单位间统筹协调不够。协调问题。相关部门能够积极配合工程建设项目审批制度改革工作,但是联合审批系统建设方面还不够深入,相关制度尚未健全完善,加之专职工作人员较少,工作力量较弱,致使工程建设项目审批制度改革各项工作推进不均衡。管理问题。部分企业提供相关服务时成本费用不透明,增加企业负担。受行政事权限制,县区政府对银行等部门收费难以有效监督管理。

    (三)降低企业成本压力大。融资成本高。对企业调查发现,银行贷款利率均有上浮,政府性融资担保费平均在2.43%。融资流程相对冗长,平均放款期限在20天以上,有的在2个月以上。年内仅农发行通过和上级争取协调,促使行内80%的贷款执行基准或下浮利率。我市制定出台了《商洛市政府性融资担保体系建设行动计划》,市融资担保公司调整对小中微企业和“三农”单笔担保贷款额度在500万元以下的(含500万元)执行1.5%的优惠费率。但各级政府扶小微企业获得信贷方面政策扶持力度不够,特别是贷款风险补偿机制和保费贴机制不完善,融资担保公司1.5%担保费政策难以全面执行。供水服务还有差距。供水管网敷设未完全通达覆盖,多数企业所在地未在供水管网敷设范围内,距离较远,及时接通供水难度较大。各县的供水能力有限,对用水量较大的大型企业的生产生活用水无法满足。气化商洛进度较慢。目前仅有商洛市区使用了管道天然气,商州至洛南、商州至丹凤至商南、商州至山阳天然气长输管线铺设工程进度缓慢,镇安、柞水正在谋划。天然气储气设施建设严重滞后,储气能力非常有限,通过槽车拉送天然气成本大、气价较高。商洛海关取得审批在建,目前外贸企业通关不在本地办理成本较高。企业招引高科技人才难,用工荒问题依然存在。

    (四)政务服务效能有待提升。企业开办网上登记系统和“微信办照”的使用情况不平衡。个体工商户和农民专业合作社通过电脑端、手机端进行登记的比例为36.81%,虽然优于全省平均使用率31.81%的标准,但仍有提升空间。个别县区碍于窗口数量及工作人员的限制,造成办照人员力量不足,企业主、群众需要排队等侯较长时间,对此有怨言。县区去过镇安和商南县外其它大厅属于整合中、过度大厅,面积小配设施不全,业务两头跑与业务人员业务不熟练并存。省市县数据互联共享尚未实现,一网通办还有现实差距。12345热线平台知识库不健全,省市县统一受理、督办、反馈和监管政务服务能力有限。   

    (五)政府补助资金困难多。较我市21项降成本工作任务,由于权限限制,8项任务都有赖于省上出台政策我市进行贯彻落实。其余13项中还有8项有赖于加大资金投入,由于我市地方财力有限,面临的困难较大。各级针对企业的项目补助支持资金较少,需投入资金较多。

     三、猛药去疴根治顽疾

    (一)关于中介服务效率不高。建议:一是对市直部门涉及营商环境相关审批事项和相关中介服务机构办理的事项进行全面梳理,按照全省“优化提升营环境”要求,对办理时限进行压缩,尽可能减少相关收费,并及时向社会公开相关信息。二是在市县两级政务服务中心设立“中介超市”,并与相关职能部门联合,通过企业、群众推荐,遴选出口碑、业绩较好的中介服务机构进驻“中介超市”,在政府服务大厅开设专门窗口,方便企业和群众选用。三是进一步清理规范行政审批中介服务事项和收费,建立乱收费投诉举报各查处机制,各关部门要对企业不合理和违规收费联合开展专项检查,减轻企业负担。

    (二)关于单位间统筹协调不够。建议:一是建立并联审批机制,相关单位要加强协作,采取集中踏勘的方式,进一步压缩施工许可审批时间,将工程建设项目审批时间压缩一半,减至120个工作日以内。二是进一步探索实行容缺受理审批模式,在企业开办、企业办理施工许可等事项上最大程度为市场主体减负。

    (三)关于降低企业成本压力大。建议:一是解决水电气基础设施问题。加快商州至洛南、商州至丹凤至商南、商州至山阳等天然气长输管线建设,抓紧镇安、柞水长输管线前期工作,尽快实现“县县通气”目标,减少天然气运输成本,降低天然气价格。积极争取全省直供电交易政策支持,为争取企业直供电,同时排除停电问题。加大对园区供水管道基础设施的投入,减少企业用水成本。二是鼓励银行业金融机构加大对民营企业的信贷支持力度落实不盲目信贷、压贷、抽贷、断贷政策措施,创新信贷产品,抓好小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、落实差异化利率、执行政府性融资担保机构落实担保费率不得低于1.5%等政策,缓解企业融资难成本高的问题。三是加紧推进海关建设,减少企业通关成本;督促各县落实人才引进政策,吸引人才、留住人才,组织专场平台招聘会帮助企业达成就业意向,通过人事人才服务帮助,助力校企专业技术培训,帮助企业解决招工难及就业服务的需求。

    (四)关于政务服务效能提升。建议:全面推行相对集中行政许可权改革,加快设置市县“行政审批服务局”创新新服务模式,实现”一枚印章管理审批”,“三集中三到位”推进集中办理服务质量和效率。二是结合中省简政放权改革,再推动取消下放部分行政许可事项,简化程序、降低企业交易成本,严格落实新开办企业免费刻制公章要求,降低企业开办成本。三是加快市政务平台数据交换平台建设,确保2019年6月底完成省市政务数据共享交换平台对接,实现数据互联共享交换。四是完善洛南政务大厅和全面提升全市政务大厅功能,探索设置“综合窗口”逐步启动“结合窗口”改造工作,开展业务人员培训,实行“代办制”,解决窗口“冷热不均”、业务不熟等问题。五是加快12345热线平台知识库建设,不断提升政务服务效能。

    (五)是关于政府补助资金困难多。建议:一是进一步化解清偿政府欠款,坚决刹住违规举债,规范平台公司的融资行为,杜绝政府违规担保融资行为。二是结合地方财力制定出台奖励扶持、减税降税等各项政策,出台政策要中省衔接、部门协调、严格审核,确保出台政策有效实施并落地见实效。重点实施小微企业融资担保降费奖补政策。尽早实现单户担保金额500万元以下小微企业担保费率不超过1%、500万元以上不超过1.5%的目标。落实税收优惠政策,取消2018年底20项和2019年15项税务证明事项为企业减税费。三是落实中省已出台的各项政策,对我市已出台配套措施,加快梳理、清理、修改、完善,不折不扣贯彻实施。

 

                调研组成员:张祖成  王 英

 

作者:商洛市政府研究中心
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